Американская поддержка голодающим в России (1921-1922)

Новость опубликована: 23.05.2017

Летом 1921 года в связи с голоданием в Поволжье, на Южном Урале и на Украине Горький обратился в воззванием «Ко всем честным людям». Он призвал оказать помощь продовольствием и медикаментами нездоровым и голодающим в России, особенно детям. 26 июля 1921 г. по радио было передано сообщение Гувера, который заявил о готовности АРА (Американской организации поддержки) оказать помощь детям и больным. Но выдвинул ряд условий, в том числе, немедленное освобождение содержащихся под стражей на территории России янки и предоставление соответствующих гарантий АРАв осуществлении ее функций на советской территории. Эти требования были выполнены. Переговоры закончились подписанием соглашения 20 августа 1921-го.

Общий вклад АРА и частных лиц составил 42 миллиона долларов. Помощь получили до 10 миллионов человек, вводя взрослых. Общий объем отправленных в посылках продуктов составил 75 тысяч тонн. 

Американская помощь голодающим в России (1921-1922)

Соглашение правительства РСФСР и Американской администрации поддержки (АРА) о помощи голодающим

20 августа 1921 г.

Принимая во внимание: что в некоторых частях России существует состояние голода, что г‑н Максим Горестный сведома РСФСР обращался через посредство г‑на Гувера к американскому народу за помощью для голодающих и больных, в особенности для детей в обнятых голодом округах России; что г‑н Гувер и американский народ с глубокой симпатией ознакомились с этим воззванием о помощи со стороны русского народа, находящегося в несчастии, и что они воодушевлены жаждой исключительно из человеколюбивых соображений прийти к нему на помощь и что г‑н Гувер в своем ответе г‑ну Горькому предложил посылку Американской администрации поддержки дополнительной помощи приблизительно для 1 млн. детей в России.

Американская администрация помощи, неофициальная добровольная американская благотворительная организация под председательством г‑на Герберта Гувера, именуемая дальше АРА, и Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, именуемая далее советское правительство, согласились: что АРА окажет русскому народу всякую находящуюся в пределах ее возможности поддержка при условии принятия и выполнения нижеследующих условий советским правительством, на каковое в настоящем заявляет, что в такой помощи АРА существует нужда.

Советское правительство соглашается, что:

§ 1. ААП имеет право ввезти в Россию необходимый для ее работы персонал, и советское правительство гарантирует ему целую свободу и защиту на время его пребывания в России. Но американские граждане и те из американских граждан, которые были задержаны в Советской России в 1917 г., допускаются лишь с персонального согласия советского правительства.

§ 2. По требованию ААП советским правительством будут немедленно предоставляться всякого рода облегчения для въезда в Россию и выезда из нее персоналу, упомянутому в § 1, и во пора пребывания этого персонала в Советской России. Советское правительство предоставит ему полную свободу передвижения по России по служебным делам и будет снабжать его для облегчения поездок всеми необходимыми бумагами, как охранные грамоты, отворённые листы и т. д.

§ 3. При приглашении на службу русского или иного местного персонала ААП предоставляется полная свобода выбора, и по просьбе ААП советское правительство окажет ей содействие по подысканию такового.

§ 4. После сдачи грузов ААП в Петрограде, Мурманске, Архангельске, Новороссийске или в иных русских портах, о коих состоится соглашение, или же в ближайших подходящих портах сопредельных стран, по усмотрению ААП, на советское правительство возлагаются все дальнейшие затраты, как то: по разгрузке, транспорту и погрузке грузов во внутренние базы в районе деятельности ААП, если в вышеупомянутых портах, взаимно признанных удовлетворительными, возникнут затраты по хранению и простою грузов, то эти расходы будут отнесены на счет советского правительства.

В целях настоящего соглашения признаны также удовлетворительными портами Рига, Ревель, Либава, Гангэ и Гельсингфорс. Советские представители в этих портах должны быть предупреждаемы по крайней мере за пять дней о прибытии грузов, какие советское правительство должно принимать в порту с борта парохода (сиф).

§ 5. Советское правительство за свой счет предоставит необходимые строи для хранения грузов во внутренних базах, упомянутых в § 4, а также озаботится погрузкой и доставкой грузов из этих баз во все иные внутренние пункты, какие будут указаны ААП.

§ 6. При хранении в складах и передвижении грузов советское правительство предоставит ААП ту же первоочередность перед всеми другими транспортами, каковой пользуются его собственные грузы поддержки, а также будет предоставлять по просьбе ААП надлежащий конвой и охрану.

§ 7. Советское правительство предоставит ААП право ввоза и обратного вывоза (реэкспорта) всех грузов, самостоятельно от их характера, а также гарантирует таковые от реквизиции. В случае реэкспортирования каких-либо грузов ААП возместит советскому правительству понесенные в связи с таковыми грузами затраты.

§ 8. Грузы помощи предназначаются только для детей и больных, указанных ААП в соответствии с …(параграф не указан), и остаются собственностью ААП до их потребления этими детьми и нездоровыми. Они распределяются от имени ААП.

§ 9. Никто из получающих пайки ААП не должны быть лишены тех местных пайков, которые выдаются остальному народонаселению.

§ 10. Советское правительство гарантирует и примет все нужные меры для того, чтобы принадлежащие ААП грузы не шли взрослому населению вообще или армии, флоту и государственным служащим, но лишь тем ликам, которые обозначены в § 8 и § 24.

§ 11. Советское правительство обязуется возместить ААП в долларах по цене франко или же в натуре стоимость всех грузов, какие будут использованы не должным образом.

§ 12. Для выполнения поставленных задач без правительственного или иного вмешательства ААП предоставляется право создавать необходимые организации. Центральные и здешние органы советской власти имеют право быть в них предоставленными.

§ 13. Советское правительство обеспечит: а) необходимые помещения для кухонь, распределительных пунктов и, поскольку вероятно, для посетителей; б) необходимое топливо и, если возможно, принадлежности для варки и распределения пищи; в) все расходы по местной администрации[8] поддержки, приготовления и распределения и т. д. обеспечиваются либо самим советским правительством, либо по соглашению с местными властями; способ оплаты имеет быть определен впоследствии; г) по заявке ААП местный медицинский персонал и помощь, удовлетворительные для ААП, поскольку они нужны для плодотворной [работы]; д) бесплатное пользование водным или иным транспортом для передвижения грузов и персонала, необходимого для действительного контроля за операциями. На пора деятельности ААП и транспорта вагоны, на каковые ААП заявят разумное требование без взимания за сие платы.

§ 14. В местах деятельности ААП, где имеются эпидемии, советское правительство дает ей право зачислить все меры, которые окажутся необходимыми для улучшения санитарных условий, водоснабжения и т. д.

§ 15. Советское правительство бесплатно предоставит ААП для производства деловых ее операций необходимые конторы, гаражи и строи, а также, если возможно, отопление, освещение и воду. Далее, оно предоставит в распоряжение ААП соответствующие помещения для персонала повсюду, где ААП будет трудиться; все эти помещения свободны от реквизиции. Обыски указанных помещений могут быть произведены только с ведома и в присутствии начальника над операциями ААП в России и его представителя, лишь ответственность за неосновательно произведенный обыск ложится на производящего его.

§ 16. Советское правительство предоставит ААП полную свободу и первоочередность пользования без взимания платы существующими радио, телеграфами, телефонами, кабелями, почтой и рассыльными в России, а также бесплатно снабдить ААП, если представится возможным и с согласия подлежащих властей, частными телеграфами и телефонами.

§ 17. ААП и ее американские представители и рассыльные пользуются обычными дипломатическими привилегиями при проезде границ.

§ 18. ААП будет бесплатно предоставлен бензин и нефть для надобности ее моторного транспорта, а также транспортирование означенных моторов по железным дорогам, или иными способами, поскольку это представится необходимым.

§ 19. По требованию подлежащих органов ААП советское правительство предоставит независимое передвижение по России персоналу ААП с их багажом и продовольствием.

§ 20. ААП разрешен ввоз и обратный вывоз с гарантией от ревизии всякого рода канцелярского и транспортного обзаведения, необходимого для ее персонала и администрации.

§ 21. Советское правительство ознакомит народ с мишенями и методами работы ААП для того, чтобы облегчить быстрое и плодотворное развитие таковой, а также будет содействовать сообщению американскому народу достоверной аполитичной информации об условиях и ходе труды по оказанию помощи, как средства для развития финансовой поддержки в Америке.

§ 22. Советское правительство берет на себя и все расходы по организации поддержки за исключением:

а) стоимости продовольственных грузов с доставкой в порты (см. § 4);

б) непосредственных расходов по американскому контролю и наблюдению за работой по оказанию поддержки в России с вышеуказанными изъятиями.

Вообще советское правительство будет оказывать ААП всемерное содействие для облегчения осуществления ее гуманитарной деятельности по оказанию поддержки.

ААП обязуется:

§ 23. В пределах возможности и имеющихся ресурсов немедленно после создания надлежащей организации приступить к снабжению продовольствием, платьем и медикаментами больных и в особенности детей в возрасте, определенном ААП.

§ 24. Распределение продуктов детям и больным производится независимо от их национальности, веры, социального положения и политических взглядов.

§ 25. Персонал ААП в России посвятит себя исключительно делу оказания помощи и не будет заниматься никакой политической и коммерческой деятельностью. Ввиду § 1, а также независимости американского персонала в России от личных обысков, ареста и задержания, всякий служащий ААП, нарушающий это условие, будет отозван или сокращён по требованию центральных советских властей. Центральные советские власти должны сообщить начальнику ААП причину такого требования и имеющихся в их распоряжении доказательств.

§ 26. ААП будет развивать свою деятельность там, где по ее суждению эта деятельность окажется наиболее продуктивной и где можно ожидать достижения наилучших результатов. ААП ставит своей главной целью оказание поддержки в пораженных голодом областях Поволжья.

§ 27. В грузах ААП не будет содержаться алкоголя, и ААП допустит производство таможенного осмотра всех ввозимых грузов поддержки в пунктах, которые будут установлены по обоюдному соглашению.

Ввиду того, что советским правительством было изъявлено уже согласие на то, что непременным условием всякой поддержки со стороны американского народа является освобождение всех находящихся в России американцев, а также облегчение выезда из России всех янки, которые этого пожелают, то ААП оставляет за собой право временно остановить или вовсе прекратить всю свою работу по оказанию поддержки в России в случае, если советским правительством не будет полностью выполнено это основное условие или какое-либо из условий, установленных в натуральном соглашении.

Советское правительство также оставляет за собой право отказа от настоящего соглашения в случае, если ААП не будут выполнены какие-либо из вышеозначенных условий.

По уполномочию Рекомендации Народных Комиссаров РСФСР заместитель народного комиссара по иностранным деламМ. Литвинов

По полномочию Американской администрации помощи директор ААП в Европе Браун

ГА РФ. Ф. 1058. Оп. 1. Д. 947. Л. 112−114. 


Ответить