Все права на фотографии и текст в данной статье принадлежат их непосредственному автору. Данная фотография свзята из открытого источника Яндекс Картинки
Новоиспеченная модель теплоснабжения «нагреет» потребителя – решили в Госдуме. По мнению депутатов и сенаторов, правительственный законопроект «О теплоснабжении» должен быть существенно откорректирован ко второму чтению. Какие изменения необходимы, выясняли во пора парламентских слушаний в Государственной Думе 6 февраля.
ТЭЦ работают в неэффективном режиме
Аварии на теплосетях, по данным Ростехнадзора, учащаются с любым годом. Происходят они, как водится, в самое неудобное время — когда на улице стоят трескучие морозы. Только за 2016 год положительные аварии случились в Санкт-Петербурге (без отопления остались 673 здания), в Смоленске (150 домов), а также в Улан-Удэ, Твери и Оренбурге. Ну а с наступлением 2017 года на всю край «прославилась» Пенза — там в результате гидроудара без тепла оказались 75 тысяч жителей. Эксперты считают, что ситуация в отрасли ближня к коллапсу и вся система теплоснабжения работает неэффективно. По мысли Минэнерго, ситуацию может исправить новая редакция закона «О теплоснабжении». Основное, что предлагает документ, — в каждом регионе должны появиться Единые теплоснабжающие организации (ЕТО). Они-то, по мнению авторов законопроекта, и наведут распорядок: кому и сколько тепла поставлять и — главное — сколько оно теперь будет стоить. Эксперты делают вывод о появлении на базаре нового мощного монополиста.
Тариф для ЕТО пока не рассчитали
Правительственный законопроект, принятый в первом чтении, наделяет Единую теплоснабжающую организацию размашистыми полномочиями. Например, появляется возможность заниматься отбором наиболее эффективных объектов теплоэнергетики, которые смогут обеспечить теплом ту или другую территорию. Нетрудно догадаться, что в число «эффективных» скорее всего не войдут мини-котельные и перераспределение произойдёт в пользу ТЭЦ. Другим значительным полномочием ЕТО станет установление единого для региона тарифа на тепло.
Правда, каким он станет, пока неясно. Замминистра Вячеслав Кравченко помечает, что в некоторых регионах тариф будет ниже, чем сейчас, вместе с тем расчёты, приведённые в исследованиях Института проблем ценообразования и регулирования природных монополий, говорят о том, в ряде регионов рост тарифов может быть значительным. Для покрытия расходов, связанных с переходом на новоиспеченную систему, Пермскому краю понадобится дополнительно 1 млрд 239 миллионов рублей, Бурятии — 1 млрд 500 миллионов рублей, Самарской районы — до 3 млрд 800 миллионов рублей.«Чиновники умалчивают, что тариф в каждом конкретном регионе будет зависеть от технического состояния здешних теплосетей, а оно в большинстве регионов плачевное. Например, в Удмуртии износ сегодня составляет 70 процентов», — замечает директор Института проблем ценообразования и регулирования природных монополий Илья Долматов.
По его словам, очевидно, что региональная ЕТО, защищающая интересы отрасли, будет подходить к установлению тарифов для народонаселения более жестко, чем власти на местах, в чьём ведении сегодня находятся тарифы на теплоснабжение. Кроме того, следует помнить, что ЕТО — организация коммерческая, а значит, должна приносить барыш. На этом фоне прописанные в законопроекте меры сдерживания аппетитов Единой теплоснабжающей организации (в случае невыполнения обязательств ей запрещено в дальнейшем поднимать тариф) выглядят как-то не весьма убедительно.При этом ряд специалистов опасаются: не приведёт ли приход на рынок ЕТО, которое будет аккумулировать все собранные средства и уже потом распределять их по поставщикам тепла (ТЭЦ), к массовому банкротству станций, какие недополучат своих денег.
Такой точки зрения придерживается профессор Института проблем национальной безопасности Виктор Ярощук. Он сравнивает предлагаемую Минэнерго реформу с той, что проходила в начине нулевых под руководством Чубайса.Тогда появление на рынке монополиста в лице РАО ЕЭС, жёстко регулирующего рынок и забирающего себе все оружия, начисто убило желание инвесторов вкладывать деньги в отрасль и привело к её глубокому кризису.
Но как бы там ни сложились отношения между монополистом ЕТО и иными участниками рынка, главным недостатком реформы, по мнению парламентариев, является отсутствие какой-либо защищённости простых граждан в случае произвола этой самой ЕТО.
Потому, считают депутаты и сенаторы, в правительственный законопроект ко второму чтению предстоит внести серьёзные коррективы
.
В законопроекте должны быть отбиты интересы граждан
«Рабочей группой в Совете Федерации в правительственный законопроект подготовлены 23 поправки, все они направлены на защиту граждан от тарифного произвола», — известил «Парламентской газете» заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Виктор Рогоцкий. По его мнению, если уж мы желаем, чтобы во главе реформы стоял монополист, то регулировать его деятельность должно государство.
«Поэтому должен быть разработан целый госстандарт по обслуживанию потребителей, и тогда будет видно, выполняет свои обязательства ЕТО или нет», — считает сенатор.Он убеждён, что участие муниципальных воль в разработке новых схем теплоснабжения, а также в контроле за деятельностью ЕТО должно стать обязательным.
По мнению председателя Комитета Рекомендации Федерации по федеративному устройству, региональной политике и местному самоуправлению и делам Севера Дмитрия Азарова, сегодня и так ничто не помешивает строить эффективную модель теплоснабжения по уже действующим законам. Сенатор не согласен с тем, что реформа позволит навести порядок с тарифами.
«Мы не раз слышали суждение экспертов, что тарифы в результате могут вырасти ещё больше», — напомнил Дмитрий Азаров. Он уверен, что принятых законов ныне достаточно, чтобы говорить всерьёз о долгосрочных тарифах.
Что касается роста инвестиций в отрасль, то опять же поправки в закон могут этой мишени и не достичь. «Есть сведения, что уже утверждённые инвестиционные программы теплоснабжающими организациями не исполняются», — отметил сенатор. При этом он находит, что регулирующую роль местного самоуправления, а также региональных законодательных собраний надо сохранить обязательно.
Схожую позицию разделяет и вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников: «Возникают обоснованные опасения, что переход на новоиспеченную ценовую модель повлечёт рост цен на тепло в субъектах. Кроме того, вызывает тревогу, что заложенный в реформе подход усилит монопольное поза ЕТО и ликвидирует конкуренцию».
Второе чтение законопроекта пока назначено на март. С учётом того, что большинство поправок законодателей уже согласованы с Правительством, ожидается, что документ будет зачислен в сильно изменённом виде.
