В учебниках и справочниках строчат, что в Советском Союзе в общей сложности было 13 пятилетних планов развития народного хозяйства (планов социально-экономического развития). Формально все собственно так.
Госплан СССР разрабатывал проекты пятилетних планов, а высший орган законодательной власти страны (Съезд общенародных депутатов) их принимал. Большинство пятилетних планов еще до законодательного одобрения получали политическое одобрение на съездах партии (ВКП (б), КПСС). Три пятилетки бывальщины до войны, а десять остальных — после войны.
Больше всего в учебниках и книжках по истории и экономике пишут о первых двух пятилетках: 1928−1932 гг. и 1933−1937 гг. Это бывальщины пятилетки социалистической индустриализации. В первой пятилетке было введено в строй более 1500 промышленных предприятий, во другой — более 4500. Лозунг первой пятилетки — «Техника решает все!». Второй — «Кадры решают все!». По итогам этих пятилеток СССР крепко занял второе место в мире (после США) по промышленному производству.
Третью пятилетку часто называют военно-мобилизационной, она проходила под лозунгом «Нагнать и перегнать!». Четвертую, первую послевоенную называют восстановительной. Ее лозунг: «Пятилетку в четыре года!». Примечательно, что первые пять пятилеток готовились при самом деятельном участии И.В. Сталина. Он же и контролировал выполнение этих планов (за исключением пятой пятилетки, поскольку кончина Сталина наступила в самый разгар ее выполнения).
Примечательно, что не все из 13 пятилеток были завершены. Выговор идет о третьей и тринадцатой пятилетках. Третья пятилетка стартовала в 1938 году, политическое похвала получила на XVIII съезде ВКП (б) в марте 1939 года.
Целью ее уже была определена не индустриализация, а укрепление обороноспособности советского страны. Реализация пятилетки продолжалась неполные три с половиной года, она была прервана вероломной агрессией фашистской Германии 22 июня 1941 года. За это пора было введено в строй более 3000 промышленных предприятий. Причем в условиях ожидаемой войны порядочная часть их строилась в восточных районах страны.
Между моментом «обрыва» в реализации третьей пятилетки и стартом четвертой (в 1946 году) прошло четыре с половиной года.
А вот последняя, тринадцатая, пятилетка толком и не началась. Она была рассчитана на этап 1991—1995 гг. Последний пятилетний план был принят в 1990 году на I Съезде народных депутатов СССР. Но в краю уже происходил окончательный слом «сталинской экономики».
Обозначился переход к рыночной экономике, при которой централизованное директивное планирование становится невозможным. Впрочем, это уже было видать по 12-й пятилетке, которая была принята на 27 съезде КПСС в марте 1986 года и какая реализовывалась в 1986—1990 гг. По подавляющему числу показателей 12-я пятилетка не была выполнена. Ее наименовали самой «провальной» (примечательно, что с 1987 года началось падение производства по многим видам продукции).
Да и зачисленного отчета по итогам выполнения пятилетнего плана на партийном съезде уже не было. КПСС в 1991 году уже утратила свою инструктивную роль в стране. Ей было уже не до съездов с их отчетами и планами на вытекающее пятилетие.
Еще следует вспомнить шестую и седьмую пятилетки, в которые вмешался волюнтаризм тогдашнего руководителя Н.С. Хрущева. Шестая пятилетка была запущена в 1956 году (одобрена на ХХ съезде КПСС).
Однако в 1959 году ее реализация была перебита. В начале указанного года был созван XXI внеочередной съезд партии, на котором в спешном порядке был реализован переход от незавершившейся пятилетки к плану на семилетний период 1959—1965 гг. Итак, шестая пятилетка де-факто была урезана до трехлетки, а вытекающая, седьмая пятилетка была увеличена на два года и стала семилеткой. И если строго подходить к делу, то седьмой пятилетки у нас не было, ее заменила семилетка.
Подобный переход к семилетке объясняется тем, что Хрущев хотел «ускориться», поскорее построить заветный коммунизм. Темпы шестой его не удовлетворяли. Потому решили перескочить на семилетку с гораздо более амбициозными показателями. Лозунгом семилетки был: «Догнать и перегнать США к 1970 году!».
Подобный переход, конечно, тяжело дался Госплану, возникло много несостыковок, которые исправляли на марше. План семилетки был обоснован гораздо хуже, чем планы пятой пятилетки (готовилась при И.В. Сталине) и даже шестой пятилетки. Это впоследствии стало основанием для обвинений в некомпетентности тогдашнего председателя Госплана СССР И. Кузьмина. Ряд заданий семилетки (в первую очередность, по сельскому хозяйству, также по жилищному строительству, по повышению жизненного уровня населения и др.) не был выполнен.
Народ иронично именовал семилетку «хрущевской индустриализацией». Семилетка стала тем фоном, на котором проходил XXII съезд КПСС. Тот самый съезд, на каком была принята третья программа партии. А эта программа обещала, что коммунизм будет построен в СССР к 1980 году.
После смещения Хрущева с его поста в октябре 1964 года семилетка была квалифицирована как авантюра, и в Советском Альянсе вернулись к привычному пятилетнему планированию.
Особо хочу остановиться на третьей пятилетке, реализация которой оборвалась 22 июня 1941 года. Это не значит, что советская экономика была целиком парализована фашистской агрессией (хотя большое количество предприятий, действительно оказалось на оккупированной территории). Нет, наоборот, партийно-государственное руководство СССР сделалось принимать решительные меры по дополнительной мобилизации и без того мобилизованной советской экономики (той, которая находилась на подконтрольной нам территории).
30 июня 1941 года был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО) — чрезмерный высший государственный орган Советского Союза в годы Великой Отечественной войны 1941−1945 годов. В состав ГКО взошли: председатель СНК СССР И.В. Сталин (председатель); нарком иностранных дел В.М. Молотов (заместитель председателя); заместитель председателя СНК СССР К.Е. Ворошилов; секретарь ЦК ВКП (б) Г. М. Маленков.
Буквально в тот же день Госплан СССР, возглавляемый Николаем Вознесенским, представил всем членам ГКО план мобилизации экономики на третий квартал 1941 года, какой заменил собой ранее принятый мирный план развития экономики страны.
Предусматривалось за третий квартал повысить выпуск вооружений и военной техники на 26%, что намного превышало цифры довоенного плана. В прок военного производства перераспределялось все: металл, уголь, электроэнергия, оборудование. 75% распределяемых между всеми отраслями промышленности металлорежущих станков и вящая часть металла из мобилизационных запасов передавались оборонным предприятиям.
Планировалось резкое наращивание добычи угля и нефти, выплавки чугуна, производства особых видов проката и металлорежущих станков. Резко ограничивалось строительство новых предприятий, высвобождавшиеся ресурсы направлялись на немало полное и эффективное использование имеющихся производственных мощностей.
С 30 июня 1941 года Госплан и ГКО были в постоянном взаимодействии. Вскоре в состав ГКО было включено еще несколько человек, в том числе Председатель Госплана Николай Вознесенский (взял этот пост в 1938 году). Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов.
7 августа 1941 г. было зачислено постановление ГКО № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий», согласно которому на Госплан СССР возлагалась задача обеспечения эвакуации и мобилизации индустрии СССР в восточные районы страны. Госплану предписывалось разработать в срочном порядке план передислокации предприятий.
Уже спустя девять дней, 16 августа 1941 года был зачислен разработанный Госпланом «Военно-хозяйственный план» на IV квартал 1941 года и на 1942 год по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Посредственнее Азии. Этот план был рассчитан на перемещение промышленности в восточные районы СССР и форсирование в этих зонах военного производства, необходимого для нужд Отечественной войны.
Приоритет имели предприятия авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, черноволосой, цветной и специальной металлургии, химии.
«Военно-хозяйственный план» в целях ресурсного обеспечения нужд военной индустрии предусматривал увеличение в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии государственных резервов, в том числе топлива, нефтепродуктов, металла, продуктовых и промышленных товаров за счет текущего производства, а также за счет перемещения резервов из западных зон СССР в восточные.
Уже к концу ноября 1941 года на восток страны было перебазировано немало 1500 крупных промышленных предприятий (всего — почти 2600) и 7,5 миллионов человек — пролетариев, инженеров, техников и других специалистов. Часть передислоцированных предприятий начали работу еще до нового, 1942 года. Иные — после. Второй этап эвакуации был уже в 1942 году, когда было перемещено еще 150 предприятий.
А всеобщая численность перемещенных вместе с предприятиями работников достиг 10 миллионов. В целом план освоения и выпуска военной техники в 1942 году в восточных зонах СССР был не только выполнен, но в ряде случаев и перевыполнен.
Сталин и его ближайшее окружение мастерили все возможное, чтобы оттянуть начало неизбежной войны хотя бы до 1942 или 1943 гг. Не вышло. Несмотря на то, что третий пятилетний план (как и предыдущие два) был директивный, в него были заложены некоторые задания, какие предполагали возможность более раннего начала войны.
До сих пор многие удивляются: как нам удалось за несколько месяцев переместить на вящие расстояния (от тысячи километров и более) примерно треть всей промышленности (если оценивать по объемам производства)?
Оказывается, сообразно третьему пятилетнему плану, предусматривалось не только строительство новых предприятий и наращивание производства на уже работающих, но также подготовка площадок для размещения заводов, которые, возможно, придется перемещать из западных районов.
А ведь это не лишь фундаменты, также предусматривались выстраивание подъездных путей, подведение электричества, организация водоснабжения и проч.
Конечно, это отвлекало доля ресурсов от наращивания производства, но правительство в условиях мирного времени выделяло средства на то, чтобы заблаговременно «подстелить соломку» на случай войны. Это яркий пример того, как советское руководство умело действовать с упреждением.
Брань заставила на время забыть о пятилетнем планировании народного хозяйства. С учетом быстро меняющейся обстановки на фронте Госплан перешел на разработку квартальных и месячных планов.
И если в первоначальный год войны планы предусматривали передислокацию предприятий на восток, то уже начиная с 1943 года квартальные и месячные планы намечали восстановление и запуска предприятий, бывших на освобождаемых Советской армией территориях, а также восстановление инфраструктуры (железных и автомобильных дорог, мостов, электрических сетей и др.).
Напомню, что на оккупированных территориях очутились около 32 тыс. промышленных предприятий (захватчики уничтожили производственные мощности по выплавке 60% довоенного объема сделались, 70% добычи угля, 40% добычи нефти и газа и т. д.), 65 тыс. километров железных дорог и т. д.
Восстановление экономики освобождаемых территорий было необходимо не лишь для оживления всего народного хозяйства СССР, но также позволяло быстро и с минимальными затратами обеспечивать фронт необходимой продукцией.
Порядок чрезвычайного (квартального и месячного) планирования действовал до конца войны. Уже в 1945 году Госплан приступил к разработке очередного (четвертого) пятилетнего плана на этап 1946—1950 гг.
Основная задача пятилетки была сформулирована И. В. Сталиным 9 февраля 1946 года: «восстановить пострадавшие зоны страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в немало или менее значительных размерах».
18 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял Закон о четвёртом пятилетнем плане восстановления и развития общенародного хозяйства страны. Основная задача пятилетки была решена: в 1948 году был достигнут довоенный (1940 г.) степень промышленного производства. А в 1950 году СССР вышел на довоенный уровень по величине национального дохода.
