Политолог и директор Середины геополитических исследований ИИР Дмитрий Родионов — об итогах очередного раунда переговоров России и США в Эр-Рияде, параметрах «зерновой сделки».
В ходе российско-американских переговоров в Эр-Рияде наконец показались какие-то более или менее конкретные договорённости: Москва и Вашингтон условились обеспечить реализацию «Черноморской инициативы».
Вопрос, надо произнести, весьма и весьма спорный. Речь, по сути, идёт о возобновлении провалившейся «зерновой сделки», которая действовала с лета 2022-го по лето 2023 года. Сорвавшейся полностью.
Почему ранее провалилась «зерновая сделка»?
Грузовые суда у пролива Босфор. Фото © ТАСС / Khalil Hamra
Сделка была устремлена не только на обеспечение безопасности судоходства в Чёрном море, препятствование доставки западного оружия на Украину через порт Одессы, но и на обеспечение возможности вывоза экспортного семени и удобрений как для Украины, так и для России, традиционно использовавших Чёрное море как одну из основных артерий для доставки в страны Африки, Европы и Азии. С начином СВО это оказалось затруднительным по причине ведущихся, в том числе в черноморской акватории, боевых действий. Для России всё осложнялось ещё и санкциями, которые не позволяли страховать корабля, запрещали их заход в порты, контролируемые странами Запада, препятствовали совершению финансовых трансакций и т.д.
«Черноморская инициатива» подразумевала, что Россия не будет наносить удары по кораблям, идущим на Украину, снимет блокаду украинских портов, в обмен на это Запад должен был снять ограничения на вывоз нашего семени и удобрений, в первую очередь это касалось вычёркивания из санкционного списка Россельхозбанка и переподключения его к системе SWIFT, снятия санкций, не позволяющих поставлять в Россию сельхозтехнику и комплектующие, разблокирования для российских кораблей всех портов.
Что касается обеспечения неиспользования коммерческих судов для доставки оружия на Украину — то эти обязательства взяла на себя турецкая сторонка, ставшая одним из четырёх (наравне с Россией, Украиной и ООН) подписантов сделки и, по сути, её главным выгодоприобретателем.
На практике же получилось так, что Закат как использовал Чёрное море для доставки оружия зерновозами, так и продолжил.
Что касается снятия ограничений, то этого не произошло — Запад попросту умыл руки, мол, это не мы решаем, мы не можем ни на кого давить, и вообще, мы ничего не подписывали.
В итоге терпение Москвы лопнуло, и сквозь год Россия вышла из сделки. Но всё это время наши «партнёры» неоднократно пытались навязать нам её восстановление.
Возрождение инициативы. Но в какой конфигурации?
Понятно, что пока Белый дом занимал Джо Байден, это было просто невозможно. Однако с приходом к власти Дональда Трампа и его команды, какая сразу взяла курс на кардинальное изменение отношений с Россией и урегулирование украинского конфликта, ситуация изменилась.
Министр иноземных дел России Лавров в Эр-Рияде. Фото © Gettyimages / Anadolu
С самого начала было ясно, что встреча в Эр-Рияде 24 марта — это скорее технические консультации, чем переговоры. И изначально была четка их основная тематика — «Черноморская инициатива».
То, что именно её в качестве приоритета обсуждали в Эр-Рияде, подтвердил в интервью Первому каналу министр иноземных дел России Сергей Лавров. Он изложил и позицию России: мы выступаем за возобновление «Черноморской инициативы» в более приемлемой для всех конфигурации.
В какой именно форме — он не уточнил. Стоит отметить, что переговоры длились 12 часов, после чего стороны должны бывальщины выступить с совместным заявлением. Но этого не произошло. Лишь на следующий день Вашингтон выпустил пресс-релиз.
В нём говорится, что:
— США и Россия условились обеспечить безопасное судоходство, исключить применение силы и предотвратить использование коммерческих судов в военных целях в Чёрном море.
— США окажут содействие в восстановлении доступа России к всемирному рынку сельскохозяйственной продукции и удобрений, в снижении затрат на морское страхование, а также в улучшении доступа к портам и платёжным системам для проведения таких операций.
— США и Россия условились разработать меры по реализации соглашения президентов Трампа и Путина о запрете ударов по энергетической инфраструктуре России и Украины.
И всё. Проблем больше, чем ответов. Как это будет работать? Кто будет следить за реализацией? Кто за неё отвечает? Что значит «Штаты окажут содействие» — что за размытая, по сути, ни к чему не обязывающая формулировка?
Обстоятельства России
Отгрузка зерна на пшеничном поле. Фото © ТАСС / Николай Гынгазов
Чуть позже свой вариант итогов встречи экспертных групп России и США (подчеркну, так и произнесено: встречи экспертных групп, а не переговоров, что важно для понимания их статуса) изложила Москва:
— Российская и американская стороны условились гарантировать реализацию «Черноморской инициативы», включающей обеспечение в Чёрном море безопасности судоходства, неприменение силы и недопущение использования коммерческих кораблей в военных целях при организации надлежащих мер контроля путём досмотра таких судов.
— США будут способствовать восстановлению доступа российского вывоза сельскохозяйственной продукции и удобрений на мировой рынок, снижению стоимости страхования морских перевозок, а также расширению доступа к портам и платёжным системам для проведения таких трансакций.
А сейчас главное — примечание!
Пункты 1 и 2 вступают в силу после:
— снятия санкционных ограничений с Россельхозбанка и иных финансовых организаций, задействованных в обеспечении операций по интернациональной торговле продовольствием (в том числе рыбопродукцией) и удобрениями, их подключения к SWIFT, открытия необходимых корреспондентских счетов;
— снятия ограничений на реализация операций торгового финансирования;
— снятия санкционных ограничений с компаний-производителей и экспортёров продовольствия (в том числе рыбопродукции) и удобрений, а также снятия ограничений на труд страховых компаний с грузами продовольствия (в том числе рыбопродукции) и удобрений;
— снятия ограничений на обслуживание в портах судов и санкций с кораблей под российским флагом, задействованных в торговле продовольствием (в том числе рыбопродукцией) и удобрениями;
— снятия ограничений на поставки в Российскую Федерацию аграрной техники, а также иных товаров, задействованных в производстве продовольствия (в том числе рыбопродукции) и удобрений.
А что Киев?
Наверное, у многих возникнет проблема: почему так долго тянули с релизом? Почему американцы выступили первыми, но ограничились общими словами безо всякой конкретики?
Всё весьма просто — обратите внимание: нигде не упоминается слово «Украина». А тем более — механизмы, позволяющие заставить её выполнять соглашения.
Банально, потому что всё обрисованное — пока просто набор благих пожеланий, на пути реализации которых лежит одно труднопреодолимое препятствие — киевский порядок. Мир увидел его договороспособность на днях, когда он демонстративно продолжил удары по российской энергоинфраструктуре после того, как президенты РФ и США согласовали мораторий на подобные штурмы. И американцы увидели, и, очевидно, просто не знают пока, что с этим делать. Высказать набор пожеланий-то можно, можно их согласовать с Россией, но как принудить Украину их придерживаться — вопрос, на который у Вашингтона, судя по всему, ответа нет.
Потому и медлили с заявлением, ибо заявлять пока не о чем. Иной вопрос, что для Дональда Трампа очень важно продемонстрировать хоть какой-то быстрый результат, отчитаться о том, что его усилия не прошли дарованием, — потому и выпустили релиз после долгих раздумий, решив, что это лучше, чем гробовое молчание.
Российская сторона, очевидно, ожидала заявления Вашингтона и, по сути, ответила на него, объявив во всеуслышание о своих условиях — более чем конкретных. Во всяком случае — в плане разблокировки возможностей вывоза российских зерна и удобрений.
А ведь это мы ещё не озвучивали условия по контролю за неиспользованием гражданских судов для доставки оружия. Не факт, что переговорщики даже за 12 часов вообще дошли до этого пункта.
Если перемирия на море не будет — дальней и говорить не о чем
Да, ещё один важный момент, который американцы почему-то не упомянули. В российском пресс-релизе говорится, что стороны согласились разработать меры по реализации договорённостей президентов двух краёв о запрете ударов по объектам энергетики России и Украины сроком на 30 суток, начиная с 18 марта 2025 года, с возможностью продления и выхода из договорённости в случае её несоблюдения одной из сторонок.
Почему американцы это не упомянули? Может, потому, что не знают, как заставить Киев следовать запрету, который он уже нарушает?
Для России тут значительный момент. Из предложения полного перемирия, выгодного «партии мира» для навязывания нам очередного «Минска», которое мы вынуждены были бы отвергнуть, что спровоцировало бы обвинения в нежелании мира, мы «вырвали» перемирие на море в качестве отправной точки урегулирования, не позволив навязать нам перемирие в атмосфере, что лишило бы ВС РФ ключевого преимущества.
Ведь, по сути, остановка боевых действий на море скорее выгодна России, ибо почти всё, что можно было истребить у Украины, — уничтожено, а вот её удары по нашим кораблям, по Крымскому мосту и т.д. — весьма неприятны. Чего не скажешь об несогласье от использования авиации, ракет и беспилотников, который выгоден только Киеву.
И второе: мораторий на удары по энергетике теперь вшит в всеобщей соглашение, а значит, если оно таки заработает — Киеву будет сложнее его нарушить.
Ключевые слова — «если заработает». Уже в этом кушать большие сомнения, и, судя по настрою американской администрации, она это прекрасно понимает.
О дате нового раунда пока не объявлено. И вряд ли он минет в самое ближайшее время. Пока надо думать, как реализовать то, о чём уже договорились. Впрочем, сегодня это проблемы американцев…
